由《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)主辦的“《財經(jīng)》年會2015：預(yù)測與戰(zhàn)略”于2014年11月25日-27日在北京召開。上圖為《人民日報》原副總編輯周瑞金。（新浪財經(jīng) 劉海偉 攝）

　　新浪財經(jīng)訊 由《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)主辦的“《財經(jīng)》年會2015：預(yù)測與戰(zhàn)略”于2014年11月25日-27日在北京召開。《人民日報》原副總編輯周瑞金在發(fā)言時表示，長期實行一把手，地方或者部門負責(zé)制很容易蛻變成無法無天的土皇帝。

　　“周永康、薄熙來這些人在不同座位上為所欲為，正是因為他的一把手的權(quán)力得不到有效的制約。”周瑞金指出，官員的腐敗問題世界各國都不同程度的存在，但像當(dāng)前中國這樣存在普遍的、嚴重的司法腐敗和輿論腐敗這種現(xiàn)象不多見，中國腐敗官員很多是可以申報吉尼斯世界紀錄的。

　　以下是文字實錄：

　　周瑞金：我今天發(fā)言的主題是反腐敗還得靠制度。官員的腐敗問題，在世界各國都不同程度的存在，但是，像當(dāng)前中國這樣存在普遍的、嚴重的司法腐敗和輿論腐敗這種現(xiàn)象不多見，始終成為困擾我們當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大的隱患。

　　今年1-5月份，一共有63000多名黨員干部被處理查處，比去年同期增長了34.7%。黨的十八大以來，副部、副省級以上干部有48人違法亂紀被查處，其中，國家級有3個人，中央委員2人，候補中央委員3人。

　　中國腐敗官員很多是可以申報吉尼斯世界紀錄的。有的貪污腐敗八百多次，才偶然被查處，有的家里搜出2億噸資金，16臺點鈔機清理現(xiàn)金時燒壞了4臺，有的普通的供水公司的經(jīng)理家里竟抄出上億的現(xiàn)金和37公斤的黃金、68套房地產(chǎn)，特別是徐才厚，明白知道自己保不了總后勤部部長谷俊山的問題，還貪婪地收下了谷俊山用來行賄的四千萬人民幣，這樣貪婪的軍頭，他會把我們的軍隊帶到哪里去？

　　這次是改革開放以來，歷史最長、強度最大、范圍最廣的一次反腐敗行動，特別是延伸到原來很少涉及到的軍隊的高層。有人說現(xiàn)在的反腐敗只是反腐敗分子，不是反腐敗本身，王岐山同志曾經(jīng)說要用治標為治本贏得時間，說明黨中央對這一點是有著清醒的認識。

　　治本就是靠制度來防護，從制度上來防護，我想簡單地概括五個基本看法，跟大家進行交流：第一，要切實地落實十八屆四中全會全面推進依法治國的《決定》，制度防護首先是依法防護，依法治國、依憲執(zhí)政，就是用憲法和法律規(guī)范各級黨政的權(quán)力。

　　不能否認我國的司法實踐成為受制于黨政權(quán)力的干預(yù)和阻礙，各級黨政權(quán)力在司法權(quán)威面前更為強大，司法層面難以約束我們的黨政權(quán)力，長期實行一把手負責(zé)制，加劇了權(quán)力過分的集中，很多重大的決策和人事安排往往幾個人甚至一個人拍板說了算，地方或者部門一把手很容易蛻變成無法無天的土皇帝。

　　周永康、薄熙來這些人在不同座位上為所欲為，正是因為他的一把手的權(quán)力得不到有效的制約，這些體制為買官、賣官和私權(quán)利的濫用打開了權(quán)力之門，最后給黨和國家造成了無可挽回的損失。

　　第二，堅決突破特殊利益集團的阻撓。

　　縱觀我國嚴重的腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)由發(fā)展型的腐敗全面惡化為壟斷型的腐敗。從我國落馬官員不斷上升的數(shù)量和越來越高的級別來看，特殊利益集團在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，國家和社會資源的能力方面正以驚人速度不斷膨脹，這些特殊利益集團早已經(jīng)盤根錯節(jié)，形成龐大的勢力。

　　從目前公布的案例來看，涉及到地方和中央的，黨政軍大員、地方和社會勢力、顧問代理人性質(zhì)的民企、壟斷央企、橫跨能源、金融、通信、文化、廣電、資本市場等等關(guān)鍵領(lǐng)域甚至已經(jīng)侵入到國家的政法、紀律隊伍和武裝力量，可以說是從點到面，就像癌細胞那樣無孔不入，不斷的擴散，這種局面一定要打破，要瓦解特殊利益集團。

　　第三，加強輿論監(jiān)督。我作為一個老報人，始終認為我們主流媒體應(yīng)該成為我們黨和國家反腐敗的重要的陣地。過去我們幾乎放棄了這個反腐敗的陣地。

　　看看有哪些大案、要案是由我們的媒體揭露出來的？一些地方媒體一味的滿足歌功頌德或者小打小鬧式的曝光，地方政府經(jīng)常利用媒體把自我批評變成自我表揚，把丑事變成好事，把災(zāi)難變成喜事，眾多的主流媒體花了大量的納稅人的錢，卻在監(jiān)督公權(quán)力、反腐敗方面起到的作用確實很有限，甚至基本失職。

　　要是我們的媒體能夠及時加以輿論監(jiān)督、揭露曝光，就有可能防患于未然，這需要我們審視和反思權(quán)力和媒體的關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)媒體這是毫無疑義的。但黨的領(lǐng)導(dǎo)人又應(yīng)當(dāng)接受媒體的監(jiān)督，這是一體的兩面。

　　進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)上的舉報監(jiān)督起到一定作用，劉鐵男等案例就是一個例子，網(wǎng)絡(luò)舉報、揭發(fā)和監(jiān)督是人民群眾監(jiān)督權(quán)力的一個重要體現(xiàn)，是反腐敗的力器，沒有人民群眾的支持，反腐敗事業(yè)很難取得圓滿的成功，要用制度保護人民群眾反腐的權(quán)力和反腐的熱情。但是，反腐又不能搞成群眾運動，還是要依法進行治理。

　　第四，中國有多少貪官逃到國外，又有多少不義之財被轉(zhuǎn)到了國外，這次APEC峰會上，在中國的主導(dǎo)下，搭建起了最大的反腐追討追贓平臺，習(xí)近平總書記堅決表示要大力推動亞太反腐敗的合作，建立APEC反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，這是很好的開始，相信這方面工作很快會取得進一步的進展。

　　第五，我認為要在具體的制度建設(shè)上建立以下七項制度是必要的：第一，建立政府層面的權(quán)力清單制度，以權(quán)力的負面清單來約束尋租，把公權(quán)力關(guān)進籠子，不能無限的膨脹；第二，建立公共財政法案，實行嚴格透明的財政預(yù)算制度；第三，建立新提任領(lǐng)導(dǎo)干部包括財產(chǎn)在內(nèi)的有關(guān)事項的公開制度；第四，加強國家審計機關(guān)在反腐問責(zé)方面的重要作用，實行審計公開制度；第五，建立不動產(chǎn)登記制度；第六，建立海外資產(chǎn)登記制度；第七，建立國際稅收情報交換系統(tǒng)，提高國際稅收信息的透明度，建立國際稅收征管合作的新秩序。